寧政發(fā)〔2017〕67號

　　各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　附件：寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府

　　2017年8月15日

寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化

“十三五”規(guī)劃

　　為又好又快推進(jìn)寧夏新型城鎮(zhèn)化，積極創(chuàng)建宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，與全國同步建成全面小康社會，在國家深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下，在全區(qū)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展取得重大進(jìn)展基礎(chǔ)上，以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《寧夏國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃(2016—2030年)》、《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》(寧黨發(fā)〔2014〕37號)、《寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會報告》等為依據(jù)，制定本規(guī)劃。

　　第一章 “十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

　　第一節(jié) 主要成就

　　一、頂層設(shè)計不斷完善，政策引導(dǎo)成效顯著

　　“十二五”期間，率先在全國以省域為單位編制《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，開展“三規(guī)合一”“多規(guī)融合”工作，全面評估和修編城市總體規(guī)劃，促進(jìn)各項規(guī)劃有效銜接。先后出臺《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民變市民進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化的若干意見》(寧黨發(fā)〔2011〕29號)、《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》(寧黨發(fā)〔2014〕37號)、《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》(寧黨辦〔2015〕8號)等一系列重要政策文件，為全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了頂層設(shè)計和政策保障。

　　二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平顯著提高

　　堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步，推進(jìn)產(chǎn)城融合，做強(qiáng)做大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員、生態(tài)移民、失地農(nóng)民等技能培訓(xùn)，吸引農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2015年，全區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2674.01億元，較2010年增加1136億元。全區(qū)就業(yè)人口362.2萬人，其中，第一產(chǎn)業(yè)為159.9萬人，較2010年下降1.3%;第二產(chǎn)業(yè)為66萬人，較2010年增長22.68%;第三產(chǎn)業(yè)為136.3萬人，較2010年增長23.68%。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，打通社會保險通道，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全統(tǒng)籌全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度進(jìn)一步完善。以流入地政府管理和全日制公辦中小學(xué)為主，將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、隨遷子女全部納入財政保障范圍，基本實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女就近入學(xué)。出臺進(jìn)城務(wù)工人員住房保障政策，促進(jìn)其有序融入城鎮(zhèn)。2015年全區(qū)城鎮(zhèn)人口368.9萬人，城鎮(zhèn)化率55.23%，比2010年提高7.27個百分點，位居全國第15位、西北之首，超額完成自治區(qū)“十二五”時期城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

　　三、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)

　　堅持以城市群為主體形態(tài)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，著力推進(jìn)沿黃城市帶提質(zhì)擴(kuò)容，啟動清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步拉開銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)等中心城市框架，規(guī)劃建設(shè)銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)、固原西南新區(qū)等一批城市新區(qū)，持續(xù)推進(jìn)大縣城建設(shè)，著力打造美麗小城鎮(zhèn)。2015年，全區(qū)城市(縣城)、建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積分別為630.22平方公里和168.77平方公里，比2010年分別增加175.1平方公里和41.77平方公里。加大舊城改造力度，改造棚戶區(qū)43.24萬套、老舊小區(qū)1600萬平方米，居民居住條件顯著改善。強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了一批道路、給排水、燃?xì)夤�熱、垃圾處理等工程，市政配套不斷完善�?

　　四、環(huán)境整治力度加大，城鄉(xiāng)面貌大為改觀

　　大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實施綠化、美化、亮化、凈化等工程，加快智慧城市建設(shè)，全面推行數(shù)字化城市管理，擴(kuò)大城鄉(xiāng)物業(yè)管理覆蓋面，積極推廣“以克論凈、深度保潔”和城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理等新模式，城市管理效率和精細(xì)化水平明顯提高。深入開展主干道路大整治大綠化，加快綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，改造城鎮(zhèn)綠地、湖泊、河渠溝道，啟動26個市民休閑森林公園建設(shè)。加強(qiáng)六盤山水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障、賀蘭山防風(fēng)防沙生態(tài)屏障、中部防沙治沙帶、寧夏平原綠洲生態(tài)帶等生態(tài)建設(shè)，加快清水河等河道整治和流域治理，認(rèn)真實施自治區(qū)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治及寧東基地環(huán)境保護(hù)“三個行動計劃”。

　　五、美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)

　　堅持以城帶鄉(xiāng)，全面啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合各項涉農(nóng)資金，大力實施危房危窯改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及美麗小城鎮(zhèn)、美麗村莊建設(shè)等工程，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平。累計改造建設(shè)小城鎮(zhèn)75個，建成新村325個，綜合整治舊村1720個，對1040個行政村進(jìn)行環(huán)境連片整治。編制完成全區(qū)村莊布局規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)管理，在60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備200多名村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理員。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，積極探索平羅縣等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、宅基地、林權(quán)等制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化建設(shè)，初步建立起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。

　　第二節(jié) 存在問題

　　一、產(chǎn)業(yè)支撐不足，城鎮(zhèn)聚集能力較弱

　　產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小，依靠產(chǎn)業(yè)吸納人口進(jìn)城作用不突出。沿黃城市帶產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌不足，同質(zhì)化問題比較明顯，園區(qū)土地集約利用率不高、單位產(chǎn)出效益偏低。中南部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，縣城對周邊村鎮(zhèn)輻射帶動作用不明顯。

　　二、戶籍城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提升

　　2015年，我區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為55.23%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為40.60%，有相當(dāng)一部分進(jìn)城未落戶常住人口不能充分享受社會公共服務(wù)保障。在新型城鎮(zhèn)化政策鼓勵下，農(nóng)民進(jìn)城購房意愿較強(qiáng)，但受農(nóng)村土地、惠農(nóng)政策等因素影響，進(jìn)城落戶積極性不高，城鎮(zhèn)人口“二元化”現(xiàn)象制約城鎮(zhèn)化綜合質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

　　三、基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，城鎮(zhèn)特色不明顯

　　我區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，除人均道路、公共綠地面積排在全國前列外，污水和垃圾處理率、排水管道密度等多項指標(biāo)處于全國中下水平�？h城以下建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低，個別縣城供排水設(shè)施不完善，影響城鎮(zhèn)綜合承載力進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)特色不突出，風(fēng)格不鮮明，歷史風(fēng)貌保護(hù)和文脈延續(xù)不夠。

　　四、交通網(wǎng)絡(luò)不完善，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系不緊密

　　我區(qū)處于全國主要鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)邊緣，是全國為數(shù)不多未開通高鐵的省區(qū)之一，國際、國內(nèi)航線不足，尚未形成體系完善的快速立體交通網(wǎng)絡(luò)。城際交通形式單一，缺乏快速軌道交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)公共交通體系不健全，公交分擔(dān)率低。

　　五、城鎮(zhèn)集約節(jié)約水平不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大

　　城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)張較快，用地效率偏低，2015年全區(qū)城市人均建設(shè)用地面積(不含獨立工礦、園區(qū)用地)遠(yuǎn)超國家人均標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)擠占農(nóng)用地、湖泊濕地、綠地等現(xiàn)象時有發(fā)生，固體垃圾、污水、廢氣等污染物不能及時完全有效處理。

　　第二章 “十三五”新型城鎮(zhèn)化總體部署

　　第一節(jié) 總體要求

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議和自治區(qū)第十二次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民和生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮寧夏空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的特色新型城鎮(zhèn)化道路，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村特色發(fā)展、錯位發(fā)展、個性發(fā)展。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持全區(qū)“一盤棋”理念，發(fā)揮沿黃城市帶龍頭帶動作用，積極探索中南部城鎮(zhèn)發(fā)展新路子，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成區(qū)域協(xié)同、山川共濟(jì)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色低碳。落實生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，著力推動城鎮(zhèn)節(jié)能減排、綠色低碳、循環(huán)利用，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，保護(hù)綠水青山，守住發(fā)展底線，積極創(chuàng)建西部綠色發(fā)展示范區(qū)。

　　深化改革，開放發(fā)展。深化戶籍、土地、投融資、行政管理體制等改革，推進(jìn)全方位多層次對外開放，積極建設(shè)“一帶一路”特色城鎮(zhèn)，為打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點、構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局提供有力支撐。

　　以人為本，公平共享。落實脫貧富民戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村深度融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保險、住房保障等基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

　　第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，建立級配合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、特色鮮明、空間優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)體系，形成城市帶承載力不斷提升、中心城市作用更加突出、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，把寧夏建設(shè)成為宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

　　——城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右。

　　——城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)。城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大，產(chǎn)城融合程度明顯提高，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到94%，累計新增就業(yè)36萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%，收入差距縮小。

　　——城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。城市公共供水普及率達(dá)到98%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%，家庭寬帶接入能力達(dá)到100Mbps，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，消防公共基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城鎮(zhèn)發(fā)展更加人性化、特色化、智能化。

　　——城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平提升。農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新增勞動力有培訓(xùn)意愿的全部納入職業(yè)培訓(xùn)計劃。基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到590萬人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到395萬人(含機(jī)關(guān)事業(yè)單位)，城鎮(zhèn)困難群眾住房得到應(yīng)保盡保。

　　——城鎮(zhèn)資源高效利用。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�787.6平方公里以內(nèi)。新增城鎮(zhèn)人口人均建設(shè)用地面積控制在120平方米以內(nèi)，城鎮(zhèn)可再生能源利用率達(dá)到15%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到38%。

　　第三節(jié) 城鎮(zhèn)布局

　　按照寧夏空間規(guī)劃確定的“一帶三區(qū)、一主兩副”總體空間格局，以沿黃城市帶為主體，以銀川都市圈為核心，以各級中心城市為基礎(chǔ)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升發(fā)展水平，建設(shè)1個區(qū)域中心城市，4個地區(qū)中心城市，10個縣域中心城市，127個鎮(zhèn)，形成“區(qū)域中心城市—地區(qū)中心城市—縣域中心城市—鎮(zhèn)”四級級配合理的城鎮(zhèn)體系。

　　一、做大做強(qiáng)銀川都市圈，成為輻射帶動全區(qū)發(fā)展的重要引擎

　　以銀川為中心，構(gòu)建包括石嘴山、吳忠和寧東組團(tuán)式一體化發(fā)展的銀川都市圈，形成“一河兩岸三城”的格局。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置、公共服務(wù)共建共享，發(fā)揮同城效應(yīng)、整體優(yōu)勢，使之成為輻射帶動全區(qū)發(fā)展的重要引擎和核心增長極，成為國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的重要節(jié)點。到2020年，銀川都市圈城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到310萬人左右，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口的70%以上。

　　銀川市作為都市圈的核心區(qū)，突出“塞上湖城、回族之鄉(xiāng)、西夏古都”城市特色，推動市區(qū)與永寧、賀蘭城區(qū)同城化發(fā)展，發(fā)揮其在都市圈、寧夏以及更大范圍的核心組織作用。重點強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城市承載力和競爭力，發(fā)展成為西北地區(qū)重要的中心城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點城市、宜居宜業(yè)的沿黃田園城市、對外合作核心區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

　　石嘴山市突出“山水園林、尚工逸城”城市特色，推進(jìn)大武口、平羅、惠農(nóng)“一體兩翼、雙城雙港”，主動融入銀川都市圈，發(fā)展成為輻射蒙西的樞紐城市和物流中心、全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、寧夏新材料及先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、大健康和旅游度假城市。

　　吳忠市突出“水韻吳忠，濱河回鄉(xiāng)”城市特色，推動利通區(qū)和青銅峽市“一河兩岸、雙城一體”發(fā)展，主動融入銀川都市圈，輻射帶動鹽池、同心、紅寺堡加快發(fā)展，建設(shè)成為沿黃城市帶上獨具特色的濱河城市、健康產(chǎn)業(yè)和民族用品產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

　　整合寧東能源化工基地、濱河新區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、空港物流園，申報國家級新區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，發(fā)展成為銀川都市圈的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧夏核心增長極、國家重要的現(xiàn)代能源化工基地。

　　二、著力培育副中心城市，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長極

　　提升固原、中衛(wèi)市城市綜合承載能力，完善城市綜合服務(wù)功能，加快城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化分工協(xié)作、錯位發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域組織核心，成為帶動寧夏中南部生態(tài)保育、人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)中心城市。到2020年，“兩副”城市承載城鎮(zhèn)人口50萬人，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口的11%左右。

　　固原市突出“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”城市特色，輻射帶動西吉縣、彭陽縣、隆德縣、涇源縣聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)成為寧夏南部地區(qū)人口集聚的中心城市、重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、特色文化旅游城市。

　　中衛(wèi)市突出“沙漠水城、花兒杞鄉(xiāng)、休閑中衛(wèi)”城市特色，統(tǒng)籌推進(jìn)沙坡頭區(qū)、中寧縣城區(qū)相向發(fā)展，建設(shè)成為西北交通物流節(jié)點城市、旅游休閑度假城市、云計算產(chǎn)業(yè)基地。

　　三、提升縣域中心城市承載力，促進(jìn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化

　　加快靈武、紅寺堡、同心、鹽池、西吉、中寧等10個縣域中心城市建設(shè)，完善城市綜合功能，優(yōu)化空間布局和功能定位，強(qiáng)化分工協(xié)作、錯位發(fā)展，構(gòu)建縣域組織核心，帶動周邊農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)與“一主兩副”城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)資源、環(huán)境保護(hù)等方面的有效銜接，促進(jìn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，10個主要縣城承載城鎮(zhèn)人口100萬人左右，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口的23%。

　　四、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、交通和資源優(yōu)勢，集中打造43個功能齊全、特色突出、輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)，符合規(guī)律、規(guī)劃統(tǒng)籌，集約發(fā)展、保護(hù)生態(tài)，尊重群眾、示范帶動”的原則，深入推進(jìn)美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力完善水、電、路、氣、暖及公共服務(wù)等設(shè)施，補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)建設(shè)短板，全面改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件。特別是注重產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口布局，把特色產(chǎn)業(yè)作為推動小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的主要抓手，堅持一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，重點聚焦文化旅游、加工制造、商貿(mào)物流、休閑旅居養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，吸引各類生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)匯集，健全完善鎮(zhèn)的服務(wù)功能，形成一批產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、設(shè)施齊全、功能完備的特色小鎮(zhèn)。有計劃地實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點，加大農(nóng)墾、林業(yè)、工礦場鎮(zhèn)建設(shè)改造力度，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施集中配置。

　　五、優(yōu)化村莊布局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

　　調(diào)整優(yōu)化村莊布局，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極推進(jìn)村改居和空心村整合、搬并，重點建設(shè)中心村，適度發(fā)展一般村。到2020年，全區(qū)行政村調(diào)整為2100個左右，自然村調(diào)整為11400個左右。完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延伸城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。堅持規(guī)劃先行、群眾自愿、產(chǎn)業(yè)帶動的原則，以改善農(nóng)民生活為目標(biāo)，以環(huán)境整治為重點，著力實施美麗村莊建設(shè)工程，分類指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。立足村莊地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐和引領(lǐng)，著力培育發(fā)展產(chǎn)村融合的特色示范村莊，彰顯田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情、文化傳承，避免千村一貌。精準(zhǔn)對接脫貧攻堅，優(yōu)化生態(tài)移民安置點布局，配套完善生產(chǎn)生活設(shè)施，確保搬得出、能致富。

　　第三章 “十三五”新型城鎮(zhèn)化主要任務(wù)

　　第一節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　按照“尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量”的原則，通過加速社會融合、分擔(dān)保障成本、健全配套體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

　　實施差異化戶口遷移政策。合理放寬銀川市城區(qū)落戶條件，全面放開石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市市區(qū)、縣級市市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量�！笆�三五”期間，全區(qū)新增城鎮(zhèn)人口73萬人，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶79萬人。

　　完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理制度。認(rèn)真落實居住證制度，以居住證為載體，健全、完善和擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。對于符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。建立覆蓋轉(zhuǎn)移人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分類完善轉(zhuǎn)移人口勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口管理信息化。

　　二、建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

　　建立成本分擔(dān)機(jī)制。依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模，統(tǒng)籌制定市民化成本分擔(dān)方案，完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，按時足額支付農(nóng)民工工資，實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工社會保險費(fèi)用。個人積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，通過自身積累、優(yōu)惠貸款、商業(yè)保險等方式承擔(dān)合理支出，提升融入城市社會的能力。

　　建立三項掛鉤機(jī)制。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，分類確定市民化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)體系和自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付方式。建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施投入與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，提高公共產(chǎn)品供給水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量掛鉤機(jī)制，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，盤活存量用地，保障城鎮(zhèn)化用地需求。配套建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵制度，加強(qiáng)對市、縣(區(qū))的引導(dǎo)激勵，增強(qiáng)地方財政保障能力，營造良好的人口向城鎮(zhèn)主動融入制度和政策環(huán)境。

　　改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。探索承包地和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓制度。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，為農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)提供保障，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城意愿和能力。完善流轉(zhuǎn)交易制度，探索引進(jìn)或建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估中介服務(wù)組織，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。探索國有農(nóng)場土地資本化方式，推進(jìn)農(nóng)場區(qū)域城鎮(zhèn)化。

　　三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

　　拓寬住房保障渠道。完善住房供應(yīng)體系，探索共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)機(jī)制，建立健全租賃型、棚改型、自住型和政企合作型等共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)模式。深化住房制度改革，通過棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)等多渠道籌集房源，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。

　　保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近接受義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇�？茖W(xué)核定教師編制，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)符合政策規(guī)定的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在遷入地參加中、高考。完善農(nóng)民工隨遷子女在遷入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育政策，推動各市、縣建立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育入學(xué)升學(xué)保障機(jī)制，探索在遷入地參加升學(xué)考試的實施辦法。

　　改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工等納入服務(wù)范圍，積極推進(jìn)流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)均等化，提升流動人口健康水平。鼓勵各地將符合條件的農(nóng)民工及隨遷家屬納入當(dāng)?shù)鼗�本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助范圍。加強(qiáng)縣級醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，提高縣域醫(yī)療能力和水平。加大對中南部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展和人才定向培養(yǎng)的支持力度。

　　擴(kuò)大就業(yè)和社會保障覆蓋面。支持進(jìn)城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策和機(jī)制，設(shè)立農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)街、專業(yè)市場，擴(kuò)大“農(nóng)超對接”網(wǎng)點農(nóng)民經(jīng)營比例。通過擴(kuò)大政府購買公益崗位等方式，開展進(jìn)城困難農(nóng)民就業(yè)援助。完善被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保機(jī)制，全力幫扶低收入困難群體參保。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險、生育保險、工傷保險比例。

　　第二節(jié) 全面提升城市功能

　　適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系和城市功能，提升城市品位和群眾生活質(zhì)量，打造綠色城市、人文城市。

　　一、提高規(guī)劃設(shè)計水平

　　科學(xué)編制城市規(guī)劃。加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。2017年完成自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，啟動各城市總體規(guī)劃修編工作，2020年城市近期規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，實施緊湊型城市規(guī)劃，有效降低人均建設(shè)用地面積，切實引導(dǎo)城市建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　全面推行城市設(shè)計。把城市設(shè)計納入法定規(guī)劃管理層次，出臺全區(qū)城市設(shè)計管理辦法和技術(shù)導(dǎo)則，建立城市設(shè)計實施機(jī)制。全面啟動城市設(shè)計編制，對城市整體界面、公共空間、景觀軸線、高度序列、地標(biāo)節(jié)點、建筑風(fēng)格、環(huán)境品質(zhì)、主導(dǎo)色系等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行精心構(gòu)思和策劃，形成高質(zhì)量的設(shè)計成果，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)。加強(qiáng)單體建筑設(shè)計方案審查，確保在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。

　　嚴(yán)格建筑設(shè)計管理。推進(jìn)施工圖審查等環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，優(yōu)先保證建筑使用功能，嚴(yán)格落實節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保、抗震、質(zhì)量安全等設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和要求。鼓勵建設(shè)工程在勘察、設(shè)計活動中采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備。進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場，依法嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入和清出，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)參與寧夏重大建筑設(shè)計競爭。加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員動態(tài)管理，進(jìn)一步明確建筑師權(quán)責(zé)義務(wù)，充分發(fā)揮好建筑師的作用。

　　塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。城鎮(zhèn)建設(shè)要更加注重自然生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，更加注重發(fā)掘特色優(yōu)勢，不搞大拆大建、盲目擴(kuò)張，不搞貪大求洋、破壞文脈，不搞統(tǒng)一模式、千城一面，塑造城鎮(zhèn)特色，讓居民望得見賀蘭山、看得見黃河水、記得住塞上江南風(fēng)情。注重城市空間形態(tài)優(yōu)化，把握好街道、廣場等公共空間的尺度和比例關(guān)系，嚴(yán)控過密過高建筑，留足景觀綠化和游憩活動空間，形成和保持城市開闊通透、舒朗大氣的空間品質(zhì)。注重建筑風(fēng)格的地方化塑造，著力打造體現(xiàn)地域特點、民族特征、文化底蘊(yùn)、時代精神的特色街區(qū)和精品建筑，促進(jìn)城市天際線、輪廓線、色彩和環(huán)境更加優(yōu)美。

　　二、加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)

　　優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制超寬馬路建設(shè)，增加支路數(shù)量及密度，形成主次干道和支路級配合理的道路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)街區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，新建住宅要推廣街區(qū)制，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，提高城市道路通達(dá)性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里、道路面積率達(dá)到15%�？茖W(xué)、規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施，提高道路安全性。

　　提升城市管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)水平。堅持“先地下、后地上”，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下管線，對燃?xì)�、供水、供熱等老舊管網(wǎng)逐年改造，保障運(yùn)行安全。合理開發(fā)利用地下空間，提高地下空間人防、商業(yè)、停車等綜合利用水平�？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，到2020年全區(qū)建成地下綜合管廊170公里。完善城市排水(雨水)防澇與防洪設(shè)施，提高城市防洪、防災(zāi)水平。按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”要求，建立自治區(qū)干旱半干旱地區(qū)海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加快市縣海綿城市規(guī)劃編制。降雨量大于400毫米的固原等城市，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。中北部降雨量較小的城市，靈活運(yùn)用海綿城市建設(shè)理念和技術(shù)，建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。

　　改善城市供水、供熱、供氣條件。加強(qiáng)水源地保護(hù)，建立城市備用飲用水水源地，完善城市供水基礎(chǔ)設(shè)施，保障生產(chǎn)、生活用水，確保飲水安全。加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃?xì)廨斉�、儲備和供�?yīng)保障系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)所有縣城接入天然氣。新建西海固地區(qū)脫貧引水工程和鹽紅同革命老區(qū)脫貧引水工程。擴(kuò)建和完善重點工業(yè)園區(qū)供水工程，保障全區(qū)重點工業(yè)園區(qū)用水需求。加快實施電廠余熱集中供熱工程，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的城市集中供熱體系。

　　完善城市污水、垃圾處理設(shè)施。加快污水、污泥處理設(shè)施建設(shè)和改造，2017年完成所有城市污水處理廠提標(biāo)改造，并達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，銀川市城區(qū)實現(xiàn)污水“全收集、全處理”，其他市縣城市污水處理水平進(jìn)一步提升，工業(yè)園區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)，城市中水回用率達(dá)到35%以上。加快建設(shè)布局合理、運(yùn)行高效的城市垃圾收運(yùn)處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推行垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用。到2020年，各市縣城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，垃圾資源化利用率達(dá)到40%，基本建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系。

　　三、完善基本公共服務(wù)體系

　　優(yōu)化配置基本公共服務(wù)資源。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，明確基本公共服務(wù)清單和分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定公共設(shè)施服務(wù)半徑和覆蓋人群，均衡大中小城市公共服務(wù)設(shè)施供給，努力實現(xiàn)布局優(yōu)化和資源高效利用。加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共資源向縣城合理布局、向村鎮(zhèn)延伸，滿足城鄉(xiāng)居民基本需求。

　　完善城鄉(xiāng)社會保障體系。推進(jìn)基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險擴(kuò)面提標(biāo)，提高自治區(qū)統(tǒng)籌水平。健全社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率。探索建立養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度。依托銀川資源環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)中心;以地區(qū)中心城市和縣域中心城市為節(jié)點，依托各級城鎮(zhèn)建設(shè)老年公寓等養(yǎng)老及配套設(shè)施，切實提高養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。

　　四、優(yōu)先發(fā)展公共交通

　　完善城市公共交通體系。加大公共交通設(shè)施投入，積極推行以公共交通為主導(dǎo)的出行模式，擴(kuò)大公共交通專用道覆蓋范圍，合理布局線路、站點，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋，并向住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加快推進(jìn)銀川市立體交通網(wǎng)建設(shè)。到2020年，銀川市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，其他市縣達(dá)到20%以上。

　　加快城市停車設(shè)施建設(shè)。利用城市地上地下空間和人防工程，合理布局停車場、停車泊位等設(shè)施，增建一批停車樓、地下停車場、機(jī)械式立體停車庫等公共停車設(shè)施。按需修建交通換乘樞紐、公交換乘場站及賓館、商場、寫字樓、營業(yè)場所、公共機(jī)構(gòu)等停車泊位。嚴(yán)格落實居住區(qū)停車位配置標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵民間資本參與公共停車場建設(shè)和經(jīng)營。

　　五、加快綠色城市建設(shè)

　　推動綠色建筑發(fā)展。深入開展綠色建筑行動，完善綠色建筑評價體系，建立綠色建筑發(fā)展價格支撐體系，打造和推廣全生命周期低碳綠色建筑。到2020年，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%。積極開展城市宜居綜合改造試點，推廣應(yīng)用新型綠色建材和地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)，實施區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、公共建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑。2020年年底前，完成18萬戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，基本消除棚戶區(qū)、城中村和城市危房。

　　推廣綠色交通。倡導(dǎo)綠色出行，合理布局行人過街設(shè)施、隔離設(shè)施和交通標(biāo)識，開展公交接駁點步行改造，新建城市道路必須同步規(guī)劃建設(shè)自行車和步行道系統(tǒng)，營造良好的自行車、步行交通空間。加強(qiáng)區(qū)域自行車綠道建設(shè)，形成以銀川都市圈為核心，串接重點鎮(zhèn)村、旅游景區(qū)、園區(qū)廠區(qū)等的區(qū)域綠道系統(tǒng)。加快充電站、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵新能源、小排量等環(huán)保型汽車應(yīng)用。2017年底前，全區(qū)基本淘汰“黃標(biāo)車”。

　　綠化美化城市。大力推進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，因地制宜建設(shè)城市公共綠地、景觀小品、綜合性公園、城市綠道、綠色園區(qū)。按照“300米見綠、500米成園”要求，增加小微游園、街頭綠地、社區(qū)公園等綠地數(shù)量，強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常生活的功能，實現(xiàn)“一街一景”。城市各類建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)綠地，鼓勵發(fā)展屋頂和立體綠化。保護(hù)古樹名木資源，推廣當(dāng)?shù)貥浞N。實施山體、河流、湖泊、濕地、植被修復(fù)工程，開展河湖濕地保護(hù)范圍確權(quán)劃界，恢復(fù)城市自然生態(tài)。

　　開展“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動。實施以大氣、水、土壤整治為重點的“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)大氣污染防治，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度，科學(xué)規(guī)劃預(yù)留城市風(fēng)廊，提高城市空氣流動性和通透性。加快新能源示范城市建設(shè)，推動城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源供應(yīng)。修改完善城市供熱規(guī)劃，加快淘汰城市建成區(qū)供熱和工業(yè)燃煤鍋爐，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣和城市揚(yáng)塵治理，到2020年，基本消除重污染天氣。加強(qiáng)城市湖泊濕地水環(huán)境保護(hù)與治理，到2020年，地級市建成區(qū)黑臭水體全部消除，達(dá)到長制久清。加強(qiáng)工業(yè)和生活固體廢棄物資源化利用和無害化處理，推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　倡導(dǎo)綠色新生活。加強(qiáng)綠色生活宣傳和教育，引導(dǎo)居民樹立綠色增長、共建共享的理念，建立有利于綠色生活的價值體系。倡導(dǎo)居民使用綠色產(chǎn)品，鼓勵參與綠色志愿服務(wù)，促進(jìn)衣食住行游等方面加快向簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約方式轉(zhuǎn)變，使綠色消費(fèi)、綠色出行和綠色居住等成為社會自覺行動。

　　六、注重人文城市建設(shè)

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文化資源保護(hù)。劃定全區(qū)城鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)村落、民居保護(hù)范圍，制定古遺址、古建筑、近現(xiàn)代建筑保護(hù)名錄，挖掘和公布一批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，保護(hù)好現(xiàn)有的歷史文化街區(qū)，維護(hù)原有空間肌理、街巷尺寸和歷史風(fēng)貌，對銀川市、固原市、韋州鎮(zhèn)等歷史文化名城名鎮(zhèn)和全區(qū)范圍內(nèi)30年以上、具有典型時代印記的建筑重點進(jìn)行保護(hù)。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，通過維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力，延續(xù)歷史文脈，保存城市意象，提升城市文化內(nèi)涵。

　　加快城市文化事業(yè)發(fā)展。以銀川都市圈和地區(qū)中心城市為主體，建設(shè)和完善公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、體育館、群眾藝術(shù)館等文體設(shè)施;以縣區(qū)為中心，新建、改建西吉縣等10個縣(區(qū))文化館和大武口區(qū)等9個縣(區(qū))圖書館，進(jìn)一步完善群眾文化娛樂設(shè)施。建設(shè)城鎮(zhèn)文化休閑街區(qū)、休閑步道、城郊休憩帶等，方便居民休閑和文體活動，促進(jìn)居民交流。依托內(nèi)陸開放型試驗區(qū)平臺，加強(qiáng)對外交流合作，樹立開放包容城市品格，塑造富有寧夏特色的多元開放現(xiàn)代都市文化。

　　第三節(jié) 強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐

　　加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通主動脈，暢通微循環(huán)，促進(jìn)公路、鐵路、航空有效銜接，加快構(gòu)建以快速交通為骨干、連通全國交通網(wǎng)絡(luò)的綜合交通運(yùn)輸體系，大力完善區(qū)內(nèi)內(nèi)部路網(wǎng)，提升道路質(zhì)量，支撐銀川都市圈建設(shè)，帶動全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　一、完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

　　航空。爭取組建寧夏地方航空公司，鞏固提升銀川與北京、西安等城市空中快線，加密廣州、鄭州、烏魯木齊等重要城市航線，新開多哈、伊斯坦布爾等國際航線。培育和發(fā)展國際航空貨運(yùn)航線，提升至中東、中亞等絲綢之路沿線國家和地區(qū)的航空運(yùn)輸能力。利用第五航權(quán)推動“天空開放”，積極引進(jìn)基地航空公司。強(qiáng)化銀川河?xùn)|機(jī)場樞紐建設(shè)，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、通航產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域航空樞紐和貨運(yùn)集散中心。推進(jìn)中衛(wèi)、固原支線機(jī)場擴(kuò)容，啟動紅寺堡、同心等通用機(jī)場建設(shè)，發(fā)展飛行培訓(xùn)、低空旅游、私人飛行、公務(wù)飛行等通用航空服務(wù)，在吳忠、惠農(nóng)、鹽池等地設(shè)立城市候機(jī)樓，擴(kuò)大航空服務(wù)范圍。

　　高速鐵路。構(gòu)架以銀川為中心、輻射周邊的高速客運(yùn)網(wǎng)，促進(jìn)寧夏融入“一帶一路”國家發(fā)展大戰(zhàn)略。重點推進(jìn)銀川連接北京、蘭州、西安、青島等方向的高速鐵路通道建設(shè)，到2020年，建成銀川至西安、中衛(wèi)至蘭州、包頭至銀川高速鐵路，吳忠至中衛(wèi)城際鐵路，實現(xiàn)與京津冀地區(qū)、中原城市群、長三角城市群的快速連接，打通“一縱一橫”高鐵通道。

　　普通鐵路。增建干武鐵路二線，與包蘭鐵路、蘭新鐵路共同構(gòu)成寧夏西向通道，利用新疆霍爾果斯、喀什口岸，打通通向中東、中亞和歐洲的國際大通道。建設(shè)銀川至巴彥浩特鐵路，通過烏力吉、策克口岸，加強(qiáng)與蒙古國的聯(lián)系，強(qiáng)化寧夏作為蒙西地區(qū)及蒙古國與我國東、南部地區(qū)聯(lián)系的鐵路樞紐地位。新建包蘭鐵路東烏聯(lián)絡(luò)線。規(guī)劃建設(shè)海原—同心—惠安堡鐵路，增加固原向西的鐵路出口，建設(shè)中川—海原—環(huán)縣鐵路。加快推進(jìn)太中銀鐵路復(fù)線、寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)龆螖U(kuò)能改造、包蘭鐵路銀川境內(nèi)貨運(yùn)外繞線項目建設(shè)。

　　城際鐵路。構(gòu)建以銀川為核心、五市互聯(lián)互通的城際快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)京呼銀蘭高速鐵路寧夏段和寶中鐵路固原至中寧段擴(kuò)能改造，依托國鐵實現(xiàn)五市“同城化”，形成1-2小時通行圈;建設(shè)銀川至寧東城際鐵路，推進(jìn)銀川城市軌道交通和銀川都市圈軌道交通網(wǎng)建設(shè)，形成以銀川為中心，連接銀川都市圈各主要城市的半小時經(jīng)濟(jì)圈。

　　高速公路。推進(jìn)高速公路增量擴(kuò)能提質(zhì)，加快構(gòu)建“三環(huán)四縱六橫”高速公路網(wǎng)，完善寧夏與周邊省區(qū)快速運(yùn)輸通道，增加省級快速出口通道，實現(xiàn)銀川市與相鄰省區(qū)市的高速連通，各市縣便捷融入國家高速公路網(wǎng)絡(luò)。重點實施青銀、京藏等既有高速公路改擴(kuò)建，烏瑪、銀昆、銀百3條新增國家高速寧夏境內(nèi)路段建設(shè);形成銀川與吳忠、石嘴山、中衛(wèi)和固原間兩條國家高速公路組成的交通走廊。根據(jù)國家投融資改革、資金籌措情況，穩(wěn)步推進(jìn)石嘴山至平羅、同心至海原、涇源至華亭、西吉至?xí)�寧等地方高速公路建設(shè)。到2020年，全區(qū)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2000公里。

　　普通國省干線公路。加大國省道改造力度，重點實施國道327彭陽至鎮(zhèn)原段、省道204海原至西吉段等一批國省道改建，進(jìn)一步提升國省道技術(shù)等級和服務(wù)水平。新建青銅峽葉盛、石嘴山紅崖子等黃河大橋，進(jìn)一步加密跨黃河公路橋梁布局，使黃河兩岸更加暢通。到2020年，實現(xiàn)國道二級及以上公路比例達(dá)到85%以上，省道基本達(dá)到三級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、建設(shè)城市綜合交通樞紐

　　積極爭取國家政策支持，建成一批集鐵路、公路、民航、城市公共交通等各類交通方式為一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“零距離”換乘和無縫銜接。強(qiáng)化銀川市全國綜合交通樞紐地位，著力打造以銀川都市圈為核心、輻射西部地區(qū)的重要交通樞紐。將中衛(wèi)市建成向西開放的重要物流中轉(zhuǎn)集散中心，將固原市打造成我區(qū)南部重要對外聯(lián)絡(luò)交通樞紐，實現(xiàn)與我國中部、西北和華北等地的客貨運(yùn)便捷集散、中轉(zhuǎn)。以北部的惠農(nóng)、永寧、靈武、寧東，中部的鹽池、同心、紅寺堡，南部的涇源等為節(jié)點，發(fā)揮客貨運(yùn)輸?shù)募�散、中轉(zhuǎn)功能，形成功能互補(bǔ)的綜合交通樞紐格局。

　　第四節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

　　遵循城鄉(xiāng)差異化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力實施“規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)房改造、收入倍增、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)提升、文明創(chuàng)建”八大工程，到2020年，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村建成田園美、村莊美、生活美、風(fēng)尚美的美麗鄉(xiāng)村。

　　一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。樹立全域規(guī)劃理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加強(qiáng)城市與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接，擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，推進(jìn)城市燃?xì)庠O(shè)施向鄰近鎮(zhèn)、村延伸，集中供水服務(wù)向城郊覆蓋，污水垃圾處理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，城市公交向農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，延伸城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的農(nóng)村公共服務(wù)中心。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，合理配置教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，小城鎮(zhèn)和中心村根據(jù)人口分布、服務(wù)半徑等合理配置中小學(xué)和幼兒園。全面建立二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的長效機(jī)制，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入實施文化惠民工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)民文化大院特色化和民間文藝團(tuán)隊多樣化發(fā)展，廣泛開展豐富多彩的群眾文化生活，保障群眾基本公共文化權(quán)益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)，完善以低保制度為核心的社會救助體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，到2020年，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站全覆蓋。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理、信息等資源加快流向農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)、同工同酬。建立和完善城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村電商，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。加快發(fā)展普惠金融，積極推進(jìn)農(nóng)村金融網(wǎng)點建設(shè)。

　　二、提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平

　　加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)農(nóng)村的節(jié)點作用，加強(qiáng)重點鎮(zhèn)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)編制中心村、保留一般村建設(shè)規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)和要求，分類引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)。把生態(tài)移民新村、國有農(nóng)場居民點納入村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃。開展村鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計，加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)。

　　完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，構(gòu)建城區(qū)、縣—鎮(zhèn)、鎮(zhèn)—村三級城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，到2020年，行政村公交客車覆蓋率達(dá)到100%。鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，完善農(nóng)村郵政設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，培育面向農(nóng)村的大型流通企業(yè)，增加農(nóng)村商品零售、餐飲及其他生活服務(wù)網(wǎng)點。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，到2020年，全區(qū)農(nóng)村燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到70%。

　　強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村工礦污染治理等，加大荒山治理、濕地保護(hù)、防沙治沙、生態(tài)修復(fù)力度，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。按照集中和分散相結(jié)合的原則，探索確立適合寧夏實際的垃圾處理模式，城郊鄉(xiāng)村垃圾納入城市垃圾處理體系，遠(yuǎn)郊地區(qū)因地制宜選擇處理方式，對可降解的有機(jī)垃圾，就近堆肥或生態(tài)循環(huán)處理。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及水沖式廁所建設(shè)改造。到2020年，90%的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化治理，全區(qū)農(nóng)村污水處理率達(dá)到70%以上、農(nóng)村“衛(wèi)生廁所”普及率達(dá)到80%以上。加大環(huán)村林帶建設(shè)，到2020年，打造2000個綠色村莊。

　　三、深入實施危房改造及新民居工程

　　堅持整村推進(jìn)與分區(qū)域改造相結(jié)合、適度集中與分散建設(shè)相結(jié)合，采取新建改造、修繕加固、房屋置換等方式，優(yōu)先安排改造南部山區(qū)、中部干旱帶、地震斷裂帶和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)危房危窯。到2018年，完成全區(qū)現(xiàn)有危房和土坯房改造任務(wù)。將危房改造與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，著力抓好建檔立卡貧困戶的危房改造，加大投入補(bǔ)助，通過自主改造一批、移民安置一批、補(bǔ)償退出一批、公租補(bǔ)貼一批、周轉(zhuǎn)安置一批、加固改造一批的方式，確保如期實現(xiàn)住房安全目標(biāo)。推進(jìn)新民居建設(shè)工程，優(yōu)化院落布局和建筑平面，完善功能，合理分區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離。

　　第五節(jié) 加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

　　統(tǒng)籌城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)一產(chǎn)提質(zhì)增效、二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、三產(chǎn)加快發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐體系，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動。

　　一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展

　　強(qiáng)化“一主兩副”產(chǎn)業(yè)帶動。建立健全產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，進(jìn)一步明確鼓勵、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快編制產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，依據(jù)主體功能定位和城鎮(zhèn)發(fā)展方向布局重大項目。銀川都市圈(包括銀川、石嘴山、吳忠3個城市)圍繞戰(zhàn)略定位，重點發(fā)展裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、特色食品與用品、葡萄酒、特色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支柱，形成產(chǎn)業(yè)集群。固原市重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，積極培育低耗能、低耗水、高產(chǎn)值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。中衛(wèi)市重點發(fā)展旅游、云計算和電子信息、物流及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。強(qiáng)化縣域中心城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向縣城集中。合理規(guī)劃布局縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。注重縣城與區(qū)域內(nèi)其他城市協(xié)作，重點對接中心城市產(chǎn)業(yè)分工，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成既協(xié)調(diào)一致又錯位發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)格局。

　　積極培育小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。利用小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然資源、文化資源、市場條件及區(qū)位優(yōu)勢，培育具有地方特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由粗放式向品質(zhì)型、效益型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”作用，推動農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、加工、運(yùn)輸、銷售一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村電子商務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布與線上交易，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

　　二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民和就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　著實增加城鄉(xiāng)居民收入。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民，大力發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為富民優(yōu)勢，多發(fā)展適銷對路、能給老百姓帶來“真金白銀”的致富產(chǎn)業(yè)，多實施一批增加老百姓收入的“短平快”項目，多培育一些吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，打牢群眾增收的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)，努力擴(kuò)大中等收入群體，多渠道增加低收入勞動者收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。落實好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入，增加務(wù)工工資性收入，釋放財產(chǎn)性收入紅利，拓展農(nóng)民收入增長空間。

　　完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺作用，完善扶持就業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。運(yùn)用財政支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)流向，鼓勵其到中小城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建設(shè)中國(寧夏)人力資源發(fā)展促進(jìn)中心。積極推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實保障勞動者和用工單位合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者就業(yè)本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)能力。擴(kuò)大公共財政技能培訓(xùn)服務(wù)，對去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)職工開展技能培訓(xùn)，提高二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力;對新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，實現(xiàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)全覆蓋。開展技能崗位持證上崗及薪酬掛鉤試點，逐步推進(jìn)職業(yè)技能“培鑒同步”。

　　三、增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力

　　發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢，推動城市走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。建設(shè)創(chuàng)新基地，集聚創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新集群，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。創(chuàng)新產(chǎn)城融合模式，推動污染企業(yè)生態(tài)隔離或遷出中心城區(qū)，對清潔產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)實行混合用地模式，建設(shè)商業(yè)居住綜合體等職住平衡項目，增強(qiáng)城市內(nèi)部空間布局合理性，支持有條件的獨立產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一生產(chǎn)型園區(qū)向綜合型城市區(qū)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

　　第六節(jié) 提高城市治理水平

　　樹立精明增長理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市治理方式，全面提高城市建設(shè)管理水平。

　　一、深入推進(jìn)依法治市

　　加快制定城市規(guī)劃建設(shè)管理地方性法規(guī)、規(guī)章，形成覆蓋城市工作全過程的法規(guī)制度框架。重點推進(jìn)空間規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑管理、城市管理、住房保障、地下管線、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等立法工作。嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、集體決策、風(fēng)險評估、合法性審查等程序?qū)嵤┏鞘泄ぷ鳑Q策，堅決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃建設(shè)管理行為。加大對城市規(guī)劃建設(shè)管理違法行為的懲處，強(qiáng)化法律責(zé)任追究。推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，實施市民素質(zhì)提升工程，研究制定懲處破壞環(huán)境衛(wèi)生、違反公共秩序等輕微違法行為的法規(guī)制度，建立市民行為規(guī)范，引導(dǎo)和約束市民行為，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型文明市民。

　　二、改革城市管理體制

　　深入推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，推動城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序。整合歸并相關(guān)部門職能和資源，綜合設(shè)置城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，實行集中綜合執(zhí)法。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力和責(zé)任清單，規(guī)范執(zhí)法流程，推進(jìn)陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持屬地管理、權(quán)責(zé)一致，合理確定地級市和市轄區(qū)城市管理部門職責(zé)分工，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，增強(qiáng)市轄區(qū)和縣(市)執(zhí)法力量，并向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。堅持試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)，在總結(jié)城市管理執(zhí)法體制改革成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大改革范圍，實現(xiàn)更寬領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。

　　三、完善城市治理結(jié)構(gòu)

　　建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的城市治理格局，構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化，依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，提高城市治理水平。發(fā)揮物業(yè)公司等專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，推動物業(yè)服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，到2020年，全區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率提高到70%以上。深化平安寧夏建設(shè)，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊危害公共安全的違法犯罪活動，提升社會治安綜合治理水平，提高城市居民安全生活指數(shù)。

　　四、推進(jìn)智慧城市建設(shè)

　　圍繞智慧政務(wù)、智慧城建、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)四大應(yīng)用領(lǐng)域，面向政府、公眾、企業(yè)三類用戶，建設(shè)智慧城市運(yùn)營管理中心等服務(wù)平臺，實施智能高效的智慧基礎(chǔ)設(shè)施、透明高效的智慧政務(wù)、精準(zhǔn)精細(xì)的智慧城建、便捷豐富的智慧民生、創(chuàng)新發(fā)展的智慧產(chǎn)業(yè)、一站匯聚的智慧服務(wù)平臺、保障有力的網(wǎng)絡(luò)安全體系、共享開放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系八項任務(wù)，全力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。到2020年，政務(wù)信息資源共享開放水平顯著提高，80%以上的各級政府服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。整合公共服務(wù)資源，形成跨地區(qū)、跨層級、跨部門的一體化公共服務(wù)模式。

　　五、強(qiáng)化建筑質(zhì)量安全管理

　　嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體工程質(zhì)量終身責(zé)任，全面推行永久性標(biāo)牌制。落實工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實行施工現(xiàn)場、建筑市場“兩場”聯(lián)動管理機(jī)制。科學(xué)編制建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勘察設(shè)計、材料進(jìn)場、建造施工、抽樣檢測、竣工驗收、使用維護(hù)等建筑工程全生命周期質(zhì)量和風(fēng)險管理，提高房屋建筑使用年限。發(fā)展新型建造方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，到2020年，培育自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化基地10個，爭創(chuàng)國家級建筑產(chǎn)業(yè)化基地。抓好房屋建筑、大型建(構(gòu))筑物等運(yùn)行使用和既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修的安全監(jiān)管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制，嚴(yán)防重大安全事故。加大老舊建筑安全隱患排查整改。

　　六、加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

　　嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和安全設(shè)施，確保設(shè)施完好、運(yùn)行規(guī)范。強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)行監(jiān)管，保障用氣安全。適度提高城市防洪排澇設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分城市防洪排澇分區(qū)，完善城市防洪工程體系，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)能力。將城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，按標(biāo)準(zhǔn)配備消防站、消防車輛、消防水源、消防栓等設(shè)施。加強(qiáng)城市氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)，提升城市應(yīng)對氣候變化能力。構(gòu)建城市生命通道系統(tǒng)，依托公園、廣場、綠地、體育場等加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場所建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)地下人防工程。深入開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳教育，提高市民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識。建設(shè)自治區(qū)、市、縣三級應(yīng)急指揮體系，建立預(yù)警預(yù)報機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)，建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，開展經(jīng)常性演練，全面提升應(yīng)急救援水平。

　　第七節(jié) 完善體制機(jī)制

　　一、推進(jìn)人口管理制度改革

　　創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步剝離附著在戶籍上的福利待遇，還原戶籍的人口登記和管理功能。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，健全人口信息管理制度，建設(shè)人口綜合信息庫和信息交換平臺，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　二、深化土地管理制度改革

　　落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點，為農(nóng)村土地制度改革提供可借鑒推廣的經(jīng)驗。

　　三、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、水功能區(qū)限制納污管理。落實耕地保護(hù)責(zé)任，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵制度。完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持六盤山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，爭取將固原市整體納入全國生態(tài)補(bǔ)償試點市。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能節(jié)水、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理。嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入和排污許可管理，加大環(huán)保執(zhí)法問責(zé)。探索編制縣域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

　　四、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制

　　建立自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺和專業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資能力。完善財政轉(zhuǎn)移支付和公共支出政策，研究設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，鼓勵銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸方式，針對城鎮(zhèn)化建設(shè)項目設(shè)計差別化融資模式和償債機(jī)制，加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市市政公用國有企業(yè)混合所有制改革。大力推動政府和社會資本合作，鼓勵引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、BOT、TOT等方式參與城鎮(zhèn)道路、地下綜合管廊、海綿城市、燃?xì)夤�熱、污水垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、公共交通等公益性項目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。

　　第四章 “十三五”新型城鎮(zhèn)化保障措施

　　第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)城鎮(zhèn)化工作，研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展方針、重大戰(zhàn)略和基本政策，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的關(guān)鍵問題。各成員單位加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，依據(jù)本規(guī)劃細(xì)化工作方案，定期研究部署，落實相關(guān)政策。各市、縣(區(qū))加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，研究確立本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，制定年度計劃，落實責(zé)任分工，多方籌措資金，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。各級政府應(yīng)加大城鎮(zhèn)化教育培訓(xùn)投入，培養(yǎng)一批專家型的城市規(guī)劃建設(shè)管理干部。加強(qiáng)宣傳工作，營造推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)社會各界和廣大居民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　第二節(jié) 加大規(guī)劃監(jiān)管

　　加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤和監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃中期評估制度，及時掌握規(guī)劃落實情況。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相互銜接，提升規(guī)劃實施的有效性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)項目用地與土地利用總體規(guī)劃的銜接，確保重點建設(shè)項目的空間需求。建立健全規(guī)劃責(zé)任追究制度，將新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計，對違反城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的行為進(jìn)行責(zé)任追究和處罰，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　第三節(jié) 強(qiáng)化項目支撐

　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通通信設(shè)施、保障和改善民生、創(chuàng)新驅(qū)動等城鎮(zhèn)化重大項目建設(shè)。深入研究和把握國家宏觀政策走向、項目實施動向，依據(jù)我區(qū)發(fā)展能力和建設(shè)需求，及時儲備和更新城鎮(zhèn)化重大項目庫，做到“規(guī)劃一批、儲備一批、建成一批”。建立重大項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任單位、時間表和路線圖，狠抓工作落實，確保重大項目如期完成。嚴(yán)格項目基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管，提升城鎮(zhèn)化重大項目質(zhì)量安全和社會風(fēng)險防控水平。

　　第四節(jié) 開展新型城鎮(zhèn)化試點示范

　　堅持“頂層設(shè)計、地方為主，因地制宜、分類推進(jìn)，先行先試、積極穩(wěn)妥，定期評估、總結(jié)推廣”，選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)，開展新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，推動相關(guān)政策和舉措率先在試點地區(qū)落地，探索完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。重點開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)與管理、土地管理、社會保障、投融資體制創(chuàng)新、行政管理、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理等示范試點，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　第五節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督考核

　　建立健全新型城鎮(zhèn)化績效評價和監(jiān)督考核機(jī)制，制定考核辦法，把新型城鎮(zhèn)化工作納入各級政府效能目標(biāo)和各相關(guān)部門責(zé)任考核，形成激勵約束機(jī)制，保障規(guī)劃順利實施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度方法，依法統(tǒng)計城鎮(zhèn)化相關(guān)數(shù)據(jù)，及時發(fā)布城鎮(zhèn)化監(jiān)測評估報告，準(zhǔn)確反映城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供科學(xué)依據(jù)。